全国政协十一届四次会议提案第1702号

　　东陇海铁沿线地域是东陇海财产带的扶植区域，包罗江苏省北部和东南部的部门地域。从全国成长计谋款式来看，东陇海财产带是毗连长江三角洲取环渤海经济带的枢纽，是陆桥通道取沿海通道的交汇处，具有十分主要的计谋地位。东陇海线不只是苏北的，更是全国的。东陇海地域曾经成为东部沿海地域成长的主要冲破口，火急需要上升为国度计谋，切实加大鞭策和扶植力度。一、把东陇海财产带上升为国度计谋的主要性（一）这是鼎力成长连云港口岸，加速培育东部黄金海岸线的主要选择。现代经济是海洋经济，环视中国沿海，珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈等曾经构成了天气，我国东部黄金海岸线成长款式曾经构成。可是，江苏沿海开辟成效尚不较着，苏北鲁南地域仍是中国沿海经济发财地域的凹地，使得黄金海岸线正在中东部断裂。回首国表里沿海城市成长过程，江苏沿海开辟的主要瓶颈是缺乏大腹地，没有大腹地的支持，口岸资本劣势无法获得较好阐扬。加速东陇海财产带成长，能够把连云港口岸取徐州经济圈毗连起来，打制区域增加极，加强辐射带动感化，为港供词给一个辐射苏鲁豫皖四个省，涵盖“徐州、淮北、济宁、宿迁、宿州、商丘、枣庄”等诸多城市的大腹地。这对于鼎力鞭策连云港口岸开辟，加速建立东部黄金海岸线，进一步优化全国财产成长款式，具有十分主要的计谋意义。（二）这是加强桥拉动能力，呼应西部大开辟计谋的自动之举。新亚欧桥东起我国连云港、西抵荷兰鹿特丹，此中我国境内4131公里，贯穿国内11个省区。新亚欧桥沿线地域经济的成长，起首正在于阐扬两头的龙头带动感化。连云港是东端的桥头堡，徐州是第一个腹地城市，构成一个全体的经济带，必将加强新亚欧桥东端的对外能力。加速东陇海财产带扶植，了国度成长的计谋取向，能够充实阐扬亚欧桥东桥头堡的感化，积极呼应国度陇兰经济带扶植，进一步打开部地域世界的出海通道。正在国度实施西部大开辟计谋的宏不雅布景下，加速东陇海财产带扶植，对于加速西部地域兴起，推进区域协调成长具有十分主要意义。（三）是加速苏北复兴，实现江苏“两个率先”的火急需要。总多次，江苏要正在全国率先建成全面小康社会、率先根基实现现代化，“两个率先”是对江苏成长的沉托取要求。目前，江苏成长的一个主要特点是区域差距太大，凸起表示正在苏南和苏北的经济成长差距。一个地域的经济成长，离不开经济增加极的带动。加速成长东陇海财产带，无效组合各类成长资本，加紧建立工业化的新高地和型经济的集聚点，完全能够构成带动苏北复兴的辐射源。这对于进一步优化全省出产力结构，加速江苏“两个率先”历程具有主要意义。二、东陇海财产带具有较为结实的成长根本（一）从成长前提来看：沿东陇海线地域曾经具备支持经济快速成长的财产根本和分析劣势。一是交通劣势较着。沿东陇海线地域近万平方公里范畴内，具有包罗一个海港、两个机场、铁、四条国度级高速公和即将开通的京沪高铁正在内的现代化交通系统。二是能源资本劣势凸起。沿线地域能源出格是电力供应充脚，农产物、非金属矿产和海洋资本丰硕，地盘资本相对宽裕，沿海地域有近百平方公里的盐田能够进一步开辟。三是财产成长载体初具规模。从徐州到连云港，曾经建成了一个出口加工区、两个国度级经济手艺开辟区和诸多沉点开辟园区，为集聚成长供给了主要平台。（二）从成长阶段来看：沿东陇海线地域正正在进入以工业化为从导、经济规模加快扩张的新期间。发财地域的经验表白，人均P正在2000-10000美元之间，是财产快速成长、经济快速成长的阶段。目前沿线美元，徐州市人均O已冲破4000美元，东陇海地域成长高于苏北平均程度，正正在进入一个十分环节的成长期间。这是经济布局急剧变化，经济增加内活泼力敏捷加强的期间，是以衔接大规模财产转移为特征、加速工业化历程的期间，是新型工业化、农业财产化和城市化互动并进、全面提拔经济成长程度的期间。正在如许一个主要的成长阶段，当令规划和摆设沿东陇海线开辟，可以或许加速培育新的财产集聚带，优化出产力结构，同时能够正在较高的起点上实现更快更好的成长，避免先发地域正在成长历程中呈现过的问题，走科学成长、集约成长道。（三）从成长根据来看：沿东陇海线地域是江苏省“四沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）成长计谋之一。江苏省委、省高度注沉这一地域的成长。1996年，江苏省就制定了《江苏省徐连经济带规划》，把它做为区域配合成长计谋的主要内容，积极组织实施；2004年出台了《江苏省沿东陇海线财产带扶植总体规划》；2005年5月，省委、省又明白提出，要把沿东陇海线地域扶植成为新兴的财产稠密带、苏北地域对外的先导区、全省经济成长的主要增加极。目前，国度正正在开展从体功能区规划编制工做，正在环渤海、长三角、珠三角三大优化开辟区之外，又正在全国范畴内确定了华夏地域、长江中逛地域等12个沉点开辟区，此中东陇海地域也是沉点开辟区之一，国度正在财务、税收等宏不雅政策上，将按照每个从体功能区的特点进行倾斜。三、加速东陇海地域成长具有十分主要的意义，也具备了加速成长的根本和前提，需要国度正在宏不雅经济结构和区域成长政策上赐与更多的搀扶。因而，国度将东陇海地域成长提拔为国度成长计谋，并正在以下几个方面赐与沉点支撑：1、组织编制东陇海地域成长规划。加速从国度层面制定《东陇海地域成长规划》，以规划为指导加速财产带开辟，提拔东陇海地域成长条理和程度，加速区域成长和一体化扶植程序。2、加大交通根本设备扶植力度。进一步阐扬连云港口岸龙头感化，进一步强化徐州做为全国铁枢纽的地位，加大东陇海线铁、鼎力推进区域交通资本共享工做，以大交通推进大融合、实现大开辟。3、加大对徐州的搀扶力度。徐州是东陇海财产带上主要的节点城市，也是一个老工业。国度参照复兴东北老工业政策，正在成长规划、严沉项目、棚户区、政策搀扶资金，以及正在沉点财产调整复兴以及中小企业手艺等新增地方预算内资金项目方面，加大向徐州市的倾斜力度。4、加大对淮海经济区焦点区支撑力度。淮海经济区焦点区是以徐州都会圈为焦点，涵盖4个省8市的成长区域，是沿海开辟的大腹地，正在很大程度上决定了东陇海财产带和沿海开辟的成效。比来，国务院出台了《长江三角洲地域成长规划》，初次正在国度规划文本中明白了加速淮海经济区规划编制。国度发改委继续强力推进这项工做，尽快牵头编制淮海经济区区域规划，制定有针对性的区域成长政策。