3月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法》由十三屆全國人大一次會議第八次全體會議表決通過。這部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律莊嚴(yán)面世，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將在新時代全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的偉大實踐中激蕩起巨大回響。
　　監(jiān)察法的誕生經(jīng)歷了哪些不平凡的過程？這部法律有哪些地方值得特別關(guān)注？將會產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)而重大的意義？我們梳理了7個關(guān)鍵點，帶你讀懂監(jiān)察法。
        一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
        “堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”明確寫入總則。
        監(jiān)察法第一章總則第二條即明確了指導(dǎo)思想：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制?！?/span>
        事實上，監(jiān)察法無論是立法過程還是法律實施，都離不開黨中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對監(jiān)察立法工作提出明確要求
 
 
        二、科學(xué)立法民主立法依法立法
        監(jiān)察法于憲有源，在堅持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)，明確規(guī)定“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)”。
        憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。
監(jiān)察法立法的另一大亮點是廣泛征求意見，科學(xué)民主立法?！氨O(jiān)察法從最初的醞釀到誕生，吸收了社會各界的意見，在堅持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟?！睋?jù)全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會公開征求意見后，一個多月的時間里，收到了來自于3771人的13268條意見。
       
        三、監(jiān)察全覆蓋
        從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對象擴至所有行使公權(quán)力的公職人員。“在過去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍比較窄，像非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室主任馬森述介紹說。
上述監(jiān)察范圍使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

        四、立法與改革相銜接
        監(jiān)察法是對黨的十八大以來反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)。“為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法?！北O(jiān)察法第一章總則第一條開篇即道出了監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革之間密不可分的關(guān)系。
        習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。“法治的實現(xiàn)離不開改革推動，改革的深化也要求法治保障。”中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志認(rèn)為，扎實開展的監(jiān)察體制改革試點工作為制定監(jiān)察法提供了實踐支撐，反過來，監(jiān)察法也必將指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國特色的監(jiān)察體系。

        五、既是程序法也是組織法
        監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會的組織、職權(quán)，也規(guī)定了檢查工作的具體程序。
        監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)”中規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的組織方式等，如“國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作”“國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免”“地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作”等。
        同時，監(jiān)察法通過一系列條文明確了監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等，比如“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”“對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報告”，規(guī)定了監(jiān)察工作能做什么、不能做什么，怎樣開展工作等。這些內(nèi)容又都屬于程序法的范疇。
        “監(jiān)察法的一大特點就是既是組織法又是程序法，一部法律同時規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的組織和程序，這在以往的法律中少有先例。”中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)同志介紹，以法院、檢察院為例，法院、檢察院有它自己的組織法《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》，同時法院和檢察院的審判程序、調(diào)查規(guī)則，則統(tǒng)一由《刑事訴訟法》規(guī)定。

        六、以法治思維和法治方式懲治腐敗
        監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和調(diào)查措施，保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行。黨的十九大報告明確指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
        監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并指出監(jiān)察機關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施開展調(diào)查。這其中，每一項調(diào)查措施都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，對證據(jù)的合法性作了明確要求，促進(jìn)了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。
        留置是12項調(diào)查措施中最受矚目的措施，監(jiān)察法規(guī)定了啟動留置措施需要滿足的條件，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。監(jiān)察法還嚴(yán)格規(guī)定了留置措施審批程序，明確了留置場所、時限等相關(guān)要求。

        七、誰來監(jiān)督監(jiān)委？
        既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督,“紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公以后是否會成為超級大的權(quán)力機構(gòu)，如何加強對監(jiān)委的監(jiān)督和制約？”監(jiān)察法立法伊始，“誰來監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開的話題。事實上，監(jiān)察法已經(jīng)從內(nèi)容上對這一拷問遞上了答卷。
        監(jiān)察法還設(shè)置專章，對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定。
        監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督?？h級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。
        除了接受人大監(jiān)督，監(jiān)察法更突出刀刃向內(nèi)的自我監(jiān)督。
        此外，監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)既相互配合也相互制約。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督……一系列法律條文的具體規(guī)定，將監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使監(jiān)察機關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下履行職責(zé)、開展工作。