3月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第八次全體會(huì)議表決通過(guò)。這部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律莊嚴(yán)面世，開啟了國(guó)家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)的偉大實(shí)踐中激蕩起巨大回響。
監(jiān)察法的誕生經(jīng)歷了哪些不平凡的過(guò)程？這部法律有哪些地方值得特別關(guān)注？將會(huì)產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)而重大的意義？我們梳理了7個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，帶你讀懂監(jiān)察法。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”明確寫入總則。
監(jiān)察法第一章總則第二條即明確了指導(dǎo)思想：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制?！?/span>
事實(shí)上，監(jiān)察法無(wú)論是立法過(guò)程還是法律實(shí)施，都離不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)監(jiān)察立法工作提出明確要求
二、科學(xué)立法民主立法依法立法
監(jiān)察法于憲有源，在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)，明確規(guī)定“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)”。
憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。
監(jiān)察法立法的另一大亮點(diǎn)是廣泛征求意見，科學(xué)民主立法?！氨O(jiān)察法從最初的醞釀到誕生，吸收了社會(huì)各界的意見，在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會(huì)公開征求意見后，一個(gè)多月的時(shí)間里，收到了來(lái)自于3771人的13268條意見。
三、監(jiān)察全覆蓋
從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)至所有行使公權(quán)力的公職人員?！霸谶^(guò)去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍比較窄，像非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室主任馬森述介紹說(shuō)。
上述監(jiān)察范圍使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。
四、立法與改革相銜接
監(jiān)察法是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！盀榱松罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法。”監(jiān)察法第一章總則第一條開篇即道出了監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革之間密不可分的關(guān)系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)?！胺ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)，改革的深化也要求法治保障。”中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志認(rèn)為，扎實(shí)開展的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作為制定監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐，反過(guò)來(lái)，監(jiān)察法也必將指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國(guó)特色的監(jiān)察體系。
五、既是程序法也是組織法
監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的組織、職權(quán)，也規(guī)定了檢查工作的具體程序。
監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織方式等，如“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作”“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作”等。
同時(shí)，監(jiān)察法通過(guò)一系列條文明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等，比如“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制”“對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告”，規(guī)定了監(jiān)察工作能做什么、不能做什么，怎樣開展工作等。這些內(nèi)容又都屬于程序法的范疇。
“監(jiān)察法的一大特點(diǎn)就是既是組織法又是程序法，一部法律同時(shí)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和程序，這在以往的法律中少有先例?！敝醒爰o(jì)委法規(guī)室有關(guān)同志介紹，以法院、檢察院為例，法院、檢察院有它自己的組織法《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，同時(shí)法院和檢察院的審判程序、調(diào)查規(guī)則，則統(tǒng)一由《刑事訴訟法》規(guī)定。
六、以法治思維和法治方式懲治腐敗
監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告明確指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并指出監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施開展調(diào)查。這其中，每一項(xiàng)調(diào)查措施都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，對(duì)證據(jù)的合法性作了明確要求，促進(jìn)了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。
留置是12項(xiàng)調(diào)查措施中最受矚目的措施，監(jiān)察法規(guī)定了啟動(dòng)留置措施需要滿足的條件，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。監(jiān)察法還嚴(yán)格規(guī)定了留置措施審批程序，明確了留置場(chǎng)所、時(shí)限等相關(guān)要求。
七、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委？
既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督,“紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公以后是否會(huì)成為超級(jí)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督和制約？”監(jiān)察法立法伊始，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開的話題。事實(shí)上，監(jiān)察法已經(jīng)從內(nèi)容上對(duì)這一拷問(wèn)遞上了答卷。
監(jiān)察法還設(shè)置專章，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定。
監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。
除了接受人大監(jiān)督，監(jiān)察法更突出刀刃向內(nèi)的自我監(jiān)督。
此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)既相互配合也相互制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督……一系列法律條文的具體規(guī)定，將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下履行職責(zé)、開展工作。
